Державне управління у сфері освіти, науки та охорони здоров'я
1. Вчені ступені і звання
Вчені ступені: У Росії система змішана: частково застосовується нова система з випуском бакалаврів (4 роки) і магістрів (6 років), частково стара з випуском дипломованих фахівців (5 років). Замість ж вищої єдиної західної ступеня доктора (філософії і т. п.) існують два ступені: кандидат наук, доктор наук.
При цьому ступінь кандидата наук присуджується дисертаційним радою і затверджується (приймається рішення про видачу диплома кандидата наук) Вищою атестаційною комісією Міністерства освіти та науки Росії, а ступінь доктора наук - присуджується президією ВАК на підставі клопотання вченої ради.
Для одержання ступеня кандидата або доктора наук необхідно підготувати дисертацію і захистити її на засіданні вченої ради, створеної при вузі, НДІ або іншому науковому закладі. Для захисту дисертації необхідно мати ступінь кандидата наук, захист дисертації на здобуття ступеня доктора наук особами, які не мають ступеня кандидата, відповідно до нині чинного «Положення про порядок присудження вчених ступенів», не передбачається.
Вчені ступені з'явилися в СРСР у 1934 році (введені постановою Раднаркому СРСР «Про вчені ступені і звання» від 13 січня 1934, фактично відновили раніше існували в дореволюційній Росії вчені ступені).
Вчені звання: в даний час поділяються на звання доцента або професора за фахом і доцента або професора по кафедрі. Перші присвоюються ВАКом, другі - Міністерства освіти та науки Росії. Вчене звання старшого наукового співробітника в даний час в РФ не присвоюється, воно прирівняно до звання доцента за фахом. Раніше звання старшого наукового співробітника присвоювалося співробітникам науково-дослідних інститутів, та кваліфікаційні вимоги до претендентів цього звання не включали в себе викладацьку роботу у вузах, на відміну від звання доцента.
Вчені звання члена-кореспондента й академіка визнаються офіційно, тільки якщо їх володарі є членами однієї з 6 державних академій:
Російської академії наук (РАН), Російської академії медичних наук (РАМН), сільськогосподарських наук (РАСГН), Російської академії освіти (РАО), академії архітектури і будівельних наук (РААСН), академії мистецтв.
2. Органи управління у сфері освіти
Система органів, які здійснюють державне управління освітою, включає в себе як федеральні органи виконавчої влади, так і органи виконавчої влади суб'єктів РФ.
Уряд РФ, забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі освіти, визначає основні напрями розвитку і вдосконалення загальної та професійної освіти, розвиває систему безкоштовної освіти. В даний час одним з основних завдань Уряду РФ є виконання національного проекту в сфері освіти.
Очолює систему органів управління освітою Міністерство освіти і науки РФ (Міністерства освіти та науки Росії) у федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти, виховання, соціальної підтримки та соціального захисту навчальних »ся і вихованців освітніх установ.
Міністерство вносить в Уряд РФ проекти ФЗ, здійснює контроль і нагляд за виконанням законодавства РФ в галузі освіти; за якістю освіти в освітніх установах та підготовки випускників освітніх установ по завершенні кожного рівня освіти; за діяльністю рад по захисту докторських і кандидатських дисертацій, вчених рад освітніх установ з питань присвоєння вчених звань працівники м освітніх установ;
проводить ліцензування, атестацію та державну іккредітацію освітніх установ та їх філій;
розглядає питання присвоєння вчених звань професора за фахом і професора по кафедрі, доцента за фахом і доцента по кафедрі, присудження вчених ступенів доктора і кандидата наук і видає відповідні атестати і дипломи, а також розглядає питання позбавлення (відновлення) зазначених вчених ступенів і звань;
видає дозволи на створення рад по захисту докторських і кандидатських дисертацій (дисертаційних рад), встановлює їх компетенцію і визначає переліки наукових спеціальностей, за якими їм надається право прийому до захисту дисертацій;
підтверджує, визнає і встановлює еквівалентність документів про освіту, вчені ступені і звання, отриманих за кордоном і в Російській Федерації, та видає відповідні документи.
Відповідно до Правил здійснення контролю та нагляду у сфері освіти, затвердженими постановою I Уряду РФ від 20 лютого 2007 р. № 116, з метою здійснення нагляду Рособрнадзора вправі інспектувати органи управління освітою та уповноважені органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Контроль і нагляд у сфері освіти здійснюються шляхом: проведення виїзних (інспекційних) та камеральних перевірок, які включають в себе розгляд документів, експертизу якості освіти, проведення за необхідності тестування учнів і вихованців освітніх організацій; аналізу причин виникнення порушень російського законодавства в галузі освіти; впливу на порушників законодавства у галузі освіти.
Рособрнадзора має право припиняти факти порушення законодавства РФ у сфері освіти, а також застосуй 11. Передбачені законодавством заходи обмежувального та попереджувального характеру, спрямовані на попередження і ліквідацію наслідків порушення юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у сфері освіти. ' Й
Рособрнадзора очолює керівник, який призначається на посаду Урядом РФ за поданням Міністр! освіти і науки РФ.
Федеральне агентство з освіта (Рособразование) • федеральний орган виконавчої влади, здійснюють і і функції з управління державним майном, надання державних послуг у сфері освіти, розвитку общи доступних освітніх ресурсів. Воно наділене такими повноваженнями:
організація підвищення кваліфікації та перепідготовки науково-педагогічних працівників державних установ вищої професійної освіти і державних наукових організацій, що діють у системі вищої та післявузівської освіти;
визначення для освітніх закладів професійної освіти, що знаходяться у веденні Агентства, контрольних цифр прийому громадян, що навчаються за рахунок коштів федерального бюджету, а також квот за цільовим прийомом; розміщення на конкурсній основі серед вищих навчальних закладів, що мають державну акредитацію, державного завдання з підготовки фахівців з вищою професійною освітою, в тому числі інженерних і наукових кадрів для оборонних галузей промисловості; розподіл між освітніми установами квот на стипендії Президента РФ, Уряду РФ, інші іменні стипендії та призначення їх у встановленому порядку;
відкриття в установленому порядку аспірантур та докторантур в освітніх установах вищої і додатково * го професійної освіти та наукових організаціях, нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ з питань освіти. Міністерстві самостійно здійснює правове регулювання з наступних питань:
порядок підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів; перелік професій (спеціальностей), за якими здійснюються професійна освіта та професійна підготовка в освітніх установах;
пріоритетні напрями розвитку освіти; порядок створення філій федеральних державних установі вищої та середньої освіти;
форми документів державного зразка про рівень освіти і кваліфікації;
федеральний перелік підручників, рекомендованих (допущених) до використання при здійсненні освітнього процесу в освітніх установах;
положення про аспірантуру та докторантурі у вищих навчальних закладах;
федеральні компоненти державних освітніх стандартів;
положення про порядок заміщення посад працівників державних освітніх установ вищої професійної освіти.
Федеральними органами виконавчої влади в сфері освіти є також Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки і Федеральне агентство з освіти, що знаходяться у віданні Міністерства освіти та науки Росії, яке здійснює координацію і контроль їх діяльності.
Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки * (Рособрнадзора) є федеральним органом виконавчої влади, який здійснює у сфері освіти функції з контролю і нагляду. Служба має такі повноваження у сфері освіти:
затвердження на встановлений законодавством Російської Федерації термін обраних загальними зборами (конференціями) освітніх установ вищої професійної освіти, що знаходяться у веденні Агентства, ректорів (директорів), а за наявності вакантної посади ректора покладання виконання його обов'язків на одного з проректорів; оформлення в установленому порядку відповідних документів для виїзду за кордон учнів, вихованців і працівників сфери освіти;
організація конгресів, конференцій, олімпіад, семінарії, виставок та інших заходів у сфері освіти.
Слід мати на увазі, що ряд освітніх установ знаходиться у віданні інших федеральних органів виконавець іншої влади, наприклад Міністерства внутрішніх справ РФ, Міністерства оборони РФ, Міністерства сільського господарства РФ І ін
Питання освіти відповідно до Конституції РФ віднесені до спільного ведення Російської Федерації і його Суб'єктів. До відання суб'єктів РФ у сфері освіти віднесені такі питання, як: створення, реорганізація, ліквідація І фінансування освітніх установ суб'єкта РФ, розробка та реалізація республіканських, регіональних програм розвитку освіти; встановлення регіональних (національно-регіональних) компонентів державних освітніх стандартів; формування органів управління освітою суб'єктів РФ і призначення (за погодженням з федеральними органами управління освітою) їх керівників.
Відповідно до Федерального закону від 29 грудня 2006 р. № 258-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень» у галузі освіти передані дли здійснення органам державної влади суб'єктів РФ повноваження Російської Федерації по здійсненню контролю якості освіти, в тому числі якості підготовки учнів і випускників відповідно до федеральних компонентами державних освітніх стандартів м освітніх установах, розташованих на території суб'єкта РФ, по всіх реалізованих ними освітніх програм, за винятком питань, віднесених до ведення федеральних органів державної влади щодо здійснення контролю якості освіти.
У суб'єктах РФ створюються такі органи виконавчої влади в галузі освіти, як міністерства чи комітети - в республіках, департаменти, головні управління, управління, відділи освіти - в інших суб'єктах РФ.
У муніципальних утвореннях у складі адміністрацій створюються управління, відділи освіти. До їх відання належить: організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти; організація надання додаткової освіти дітям і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти на підвідомчій території, створення, реорганізація та ліквідація муніципальних освітніх установ; облік дітей, які підлягають обов'язковому навчанню в муніципальних установах, що реалізують освітні програми основної загальної освіти, забезпечення утримання будівель, споруд муніципальних освітніх установ, облаштування прилеглих до них територій.
3. Організація управління вищим навчальним закладом
Відповідно до Конституції РФ громадянам Росії гарантується право на здобуття на конкурсній основі безкоштовної вищої і післявузівської професійної освіти в державних і комунальних вищих навчальних закладах. У Російській Федерації Федеральним законом від 24 жовтня 2007 р. № 232-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації (в частині встановлення рівнів вищої професійної освіти)» встановлені такі рівні вищої професійної освіти:
вищу професійну освіту, що підтверджується присвоєнням особі, що успішно пройшов підсумкову атестацію, кваліфікації (ступеня) «бакалавр» - бакалаврат;
вищу професійну освіту, що підтверджується присвоєнням особі, що успішно пройшов підсумкову атестацію, кваліфікації (ступеня) «спеціаліст» або кваліфікації (ступеня) «магістр» - підготовка спеціаліста або магістратура Нормативні терміни освоєння основних освітніх програм вищої професійної освіти за очною формою навчання складають: для отримання кваліфікації | <I епені) «бакалавр» - чотири роки; для отримання кваліфікації (ступеня) «спеціаліст» - не менше п'яти років; для отримання кваліфікації (ступеня) «магістр» - два роки.
Прийом громадян у ці навчальні заклади здійснюється на конкурсній основі за заявами громадян. Умовами конкурсу повинні бути гарантовані дотримання прав громадян на освіту та зарахування громадян, найбільш здатних і підготовлених до освоєння освітньої програми відповідного рівня. Прийом громадян на конкурсній основі в державних та муніципальних освітніх установ вищої професійної освіти проводиться окремо для навчання за програмами бакалаврату, програмами підготовки спеціаліста та програмами магістратури. Правом на участь у конкурсі для навчання за програмами магістратури користуються особи, що успішно завершили навчання за програмами бакалаврату. Конкурс в державні та муніципальні освітні установи вищої професійної освіти проводиться на підставі результатів єдиного державного іспиту з загальноосвітніх предметів, відповідним напрямом підготовки (спеціальністю), на яку здійснюється прийом. Державним освітнім установам вищої професійної освіти може бути надано право проводити додаткові вступні випробування профільної спрямованості.
Вищий навчальний заклад - це освітній заклад, створений і діє на підставі російського законодавства і реалізує освітні програми вищої професійної освіти. В даний час існують наступні види вищих навчальних закладів: університети, академії й інститути. Державні вузи перебувають у віданні Російської Федерації, суб'єктів РФ, є також муніципальні ВНЗ. У цих навчальних закладах учні, які успішно пройшли підсумкову атестацію, отримують вищу професійну освіту наступних ступенів: бакалавр, дипломований спеціаліст, магістр. Терміни отримання вищої професійної освіти складають відповідно чотири, п'ять і шість років.
Управління вищим навчальним закладом здійснюється на основі Федерального закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту», Типового положення про освітній установі вищої професійної освіти (вищому навчальному закладі) та статуту вищого навчального закладу.
Загальне керівництво державним або муніципальним вузом здійснює вчена рада, яка обирається таємним голосуванням на загальних зборах (конференції) педагогічного колективу. Склад, повноваження, порядок діяльності вченої ради визначаються статутом ВНЗ.
Очолює вуз ректор. Ректор обирається загальними зборами (конференцією) педагогічного колективу строком на п'ять років і затверджується органом управління освітою, якому даний вуз підвідомчий. Положення про статус ректора державного вищого навчального закладу Російської Федерації федерального підпорядкування, затверджене постановою Уряду РФ від 11 червня 1996 р. № 695, визначає повноваження ректора, який здійснює функції представника держави в навчальному закладі і несе відповідальність за підготовку висококваліфікованих фахівців. Ректор видає накази і розпорядження, обов'язкові для всіх працівників вузу та навчаються в ньому студентів.
Структурні підрозділи вузу - факультети, інститути, відділення. Їх очолюють декани (інститут очолює директор), які обираються вченою радою з осіб, що мають вчений ступінь і вчене звання. Обраний декан (директор) затверджується на посаді ректором.
Основне науково-педагогічне підрозділ вузу - кафедра, яку очолює завідувач. Завідувачі кафедрами обираються (призначаються) в порядку, передбаченому статутом ВНЗ. Кафедра веде навчальну, методичну і наукову роботу з відповідних дисциплін, здійснює підготовку науково-педагогічних кадрів.
Керівництво недержавними вузами здійснюють їх засновники або формований ними піклувальна рада.
Управління недержавними освітніми установами здійснюється в порядку, передбаченому їх статутами та чинним законодавством.
4. Організаційно-правова система управління у сфері науки
Державна науково-технічна політика - складова частина соціально-економічної політики, яка виражає ставлення держави до наукової і науково-технічної діяльності, визначає цілі, напрями, форми діяльності органів державної влади Російської Федерації в галузі науки, техніки та реалізації досягнень науки і техніки.
Організація державного управління у сфері науки пов'язана з тим, що наукова діяльність, тобто діяльність, спрямована на отримання нових знань, поділяється на:
фундаментальні наукові дослідження - експериментальна чи теоретична діяльність, спрямована на одержання нових знань про основні закономірності будови, функціонування і розвитку людини, суспільства, навколишнього природного середовища;
прикладні наукові дослідження - дослідження, спрямовані переважно на застосування нових знань для досягнення практичних цілей і вирішення конкретних завдань.
Управління наукою поширюється також на науково-технічну діяльність, тобто діяльність, пов'язану з отриманням і застосуванням нових знань і забезпеченням функціонування науки, техніки і виробництва як єдиної системи.
Мета державного управління в даній сфері - визначення пріоритетних напрямів розвитку науки, розробка та реалізація наукових і науково-технічних програм і проектів, здійснення міжгалузевої наукової і науково-технічної діяльності, реалізація досягнень науки і техніки.
Правову основу державного управління в даній області мають Федеральний закон від 23 серпня 1996 р. № 127-ФЗ «Про науку і державну науково-технічну політику», Указ Президента РФ від 22 липня 1998 р. № 863 «Про державну політику по залученню в господарський обіг результатів науково-технічної діяльності та об'єктів інтелектуальної власності у сфері науки і технологій », постанова Уряду РФ від 2 вересня 1999 р. № 982« Про використання результатів науково-технічну діяльність ». Постановою Уряду РФ від 21 серпня 2001 р. № 605 була затверджена Федеральна цільова науково-технічна програма, мета якої - розвиток і використання науково-технічного потенціалу, включаючи комплексне розвиток національної інноваційної системи Російської Федерації, в інтересах диверсифікації та зростання конкурентоспроможності російської економіки.
Проблемам розвитку науки приділяють увагу і органи державної влади суб'єктів РФ. Так, Московської міської Думою були прийняті закони від 24 жовтня 2001 р. «Про основи науково-технічної політики в місті Москві», від 7 липня 2004 р. «Про інноваційну діяльність в місті Москві».
Наукова діяльність в залежності від розв'язуваних завдань і джерел фінансування здійснюється в різних організаційних формах: фундаментальна, вузівська, відомча, прикладна.
5. Органи управління у сфері науки
Уряд РФ як вищий орган виконавчої влади розробляє і здійснює заходи державної підтримки розвитку науки; забезпечує державну підтримку фундаментальної науки (наприклад, нанотехнології), що мають загальнодержавне значення пріоритетних напрямків прикладної науки.
Систему органів державного управління у сфері науки очолює Міністерство освіти і науки РФ - федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, розвитку федеральних центрів науки і високих технологій, державних наукових центрів і наукоградів, інтелектуальної власності.
Федеральне агентство з науки та інновацій (Роснаука) т федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції з реалізації державної політики, з надання державних послуг, управління державним майном у сфері наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, включаючи діяльність федеральних центрів науки і високих технологій, державних наукових центрів, унікальних наукових стендів і установок, федеральних центрів колективного користування, провідних наукових шкіл, національної дослідницької комп'ютерної мережі нового покоління і інформаційне забезпечення наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності.
Федеральне агентство з науки та інновацій здійснює такі повноваження:
проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності;
здійснює у порядку і межах, визначених федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, повноваження власника щодо федерального майна, необхідного для забезпечення виконання функцій федеральних органів державної влади у встановленій сфері діяльності, у тому числі майна, переданого федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним державним установам і казенним підприємствам, підвідомчим Агентству;
організовує розробку прогнозів розвитку наукової, науково-технічної та інноваційної сфери, ринків наукомісткої продукції і послуг, експертизу та підготовку висновків щодо проектів федеральних цільових програм, міжгалузевих і міждержавних науково-технічних та інноваційних Програм;
4) видає іноземним і російським заявникам дозволів нi на проведення морських наукових досліджень у внут них морських водах і територіальному морі Російської Федерації, в її виключній економічній зоні та на шельфі.
Агентство веде єдиний реєстр результатів відкритих на уково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, що виконуються за рахунок коштів федерального бюджету; реєстр отраслсвих і міжгалузевих фондів фінансування науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт; здійснюють в установленому порядку від імені Російської Федерації розпорядження правами на об'єкти інтелектуальної власності та інші науково-технічні результати, створений ні за рахунок коштів федерального бюджету на замовлення Агентства.
Агентство в установленому порядку фінансує закупівлі Образцов приладів, обладнання, комплектуючих виробів, науково-технічної літератури і ліцензій; здійснює економічний аналіз діяльності підвідомчих державі інших унітарних підприємств та затверджує економічні Показники їх діяльності, проводить в підвідомчих організаціях перевірки фінансово-господарської діяльності та використання майнового комплексу ; здійснює інші функції з управління державним майном і надання державних послуг у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ.
6. Наукові установи та організації
Важливу роль у науковій діяльності відіграють наукові установи та організації: науково-дослідні організації, проектно-конструкторські, дослідно-конструкторські, просктно-технологічні організації, наукові організації освітніх установ вищої професійної освіти. Наукові організації - юридичні особи незалежно від організаційно-правової форми та фор »Ца власності, а також громадські об'єднання наукових працівників, що здійснюють в якості основної наукову або науково-технічну діяльність і підготовку наукових працівників. Управління науковими організаціями здійснюється на базі поєднання державного регулювання та самоврядування.
Провідними науковими організаціями є російські академії наук. Російська академія наук, галузеві академії наук (Російська академія сільськогосподарських наук, Академія медичних наук, Російська академія освіти, Російська академія архітектури і будівельних наук, Російська академія мистецтв) є державними академіями наук - некомерційними організаціями, які наділяються правом керування своєю діяльністю] правом володіння , користування і розпорядження переданим їм майном, що перебуває у федеральній власності, відповідно до законодавства РФ і статутами зазначених академій, в тому числі правом на створення, реорганізацію, ліквідацію підвідомчих організацій, закріплення за підвідомчими організаціями федерального майна, а також правом на затвердження статутів підвідомчих організацій та призначення керівників підвідомчих організацій. Реєстри федерального майна, переданого зазначеним академіям наук, а також переліки організацій, підвідомчих державним академіям наук, затверджуються Урядом РФ.
Вищим органом управління державної академії наук є загальні збори державної академії наук, яке формується в передбаченому статутом державної академії наук порядку і приймає статут державної академії наук, представляє його на затвердження в Уряд РФ, а також обирає дійсних членів, членів-кореспондентів, іноземних членів державної академії наук, президію і президента державної академії наук у передбаченому статутом державної академії наук порядку і розглядає інші визначені зазначеним статутом питання.
Державні академії наук створюються, реорганізуються і ліквідуються федеральним законом за поданням Президента РФ або Уряду РФ.
Державні академії наук щорічно представляють Президенту РФ і в Уряд РФ: доповіді про стан фундаментальних наук, прикладних наук в Російській Федерації та про найважливіші наукові досягнення, отриманих ріс c ськими вченими; звіти про свою науково-організаційної Діяльності, фінансово-господарської діяльності; пропозиції про пріоритетних напрямках розвитку фундаменталь них наук, прикладних наук, а також напрямках пошукових Досліджень.
Вищою науковою установою Росії є Російська академія наук (РАН), яка була заснована в 1724 р. Указом Правлячого Сенату за вказівкою Петра I. В даний Час правовий статус РАН визначено Указом Президента РРФСР від 21 листопада 1991 р. № 228 «Про організацію Російської академії наук» та Статутом РАН.
Російська академія наук є самоврядною організацією, яка проводить фундаментальні і прикладні Наукові дослідження з найважливіших проблем природничих, технічних, гуманітарних і суспільних наук і бере участь в координації фундаментальних наукових досліджень, що виконуються за рахунок коштів федерального бюджету науковими організаціями та освітніми установами вищої професійної освіти.
РАН побудована з науково-галузевому і територіальному принципу. До її складу входять відділення, що об'єднують членів академії з однієї або декількох спеціальностей, наприклад відділення суспільних наук, куди віднесені: філософія, соціологія, психологія, право, а також регіональні відділення (Уральське, Сибірське, Далекосхідне) та регіональні наукові центри (наприклад, Санкт -Петербурзький науковий центр). До складу РАН входять інститути, лабораторії, підприємства та організації, які проводять дослідження за основними напрямами фундаментальної науки, а також наукові дослідження прикладного характеру.
Однією з форм організації науки є наукові центри РФ, які були утворені у відповідності з Указом Президента РФ від 22 червня 1993 р. № 939 «Про державні наукових центрах Російської Федерації».
7. Органи державного управління в сфері охорони здоров'я, соціального розвитку, фізкультури, спорту і туризму
Державне управління у сфері охорони здоров'я, соціального розвитку, фізкультури, спорту і туризму здійснюють такі органи виконавчої влади.
Уряд РФ. Згідно зі ст. 16 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації»
Уряд РФ здійснює такі повноваження в соціальній сфері: забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, розробляє програми скорочення і ліквідації безробіття і забезпечує реалізацію • тихий програм; вживає заходів щодо реалізації прав громадян Hit охорону здоров'я, щодо забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя; розробляє і здійснює заходи з розвитку фізичної культури, спорту і туризму, а також санаторно-курортної сфери і т. д. Уряд РФ здійснює також керівництво та контроль за знаходяться в його веденні Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку РФ та підпорядкованими йому федеральними службами і федеральним агентством.
Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ (Мінздоровсоцрозвитку Росії) є федеральним органом Виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони здоров'я, соціального розвитку, праці та захисту прав споживачів, включаючи питання організації медичної профілактики, в тому числі інфекційних захворювань та СНІДу, медичної допомоги і медичної реабілітації, фармацевтичної діяльності, якості, ефективності та безпеки лікарських засобів, санітарно-епідеміологічного благополуччя, рівня життя і доходів населення, демографічної політики, медико-санітарного забезпечення працівників окремих галузей економіки з особливо небезпечними умовами праці, медико -біологічної оцінки впливу на організм людини особливо небезпечних чинників фізичної і хімічної природи, курортної справи, оплати праці, пенсійного забезпечення, в тому числі недержавного пенсійного забезпечення, соціального страхування, умов і охорони праці, соціального партнерства та трудових відносин, зайнятості населення та безробіття, трудової міграції альтернативної цивільної служби, державної цивільної служби (за винятком питань оплати праці), соціального захисту населення, в тому числі соціального захисту сім'ї, жінок і дітей.
Відповідно до Указу Президента РФ від 12 травня 2008 р. № 724 Міністерству охорони здоров'я і соціального розвитку РФ передано функції:
1) Медичне страхування: Здійснюється медичне страхування двох видів: обов'язкове і добровільне. Обов'язкове страхування є загальним і реалізується відповідно програмами, що гарантує обсяг і умови надання медичної допомоги. Добровільне страхування забезпечує надання додаткових медичних послуг;
2) забезпечення прав громадян на отримання медичних послуг яке можливе на безоплатній або платній основі. Безкоштовна медична допомога гарантується державою і включає в себе швидку медичну допомогу при станах, що загрожують життю чи здоров'ю громадянина або оточуючих його осіб; амбулаторно-поліклінічну допомогу (заходи щодо профілактики, діагностики та лікування захворювань в поліклініці, на дому і в денних стаціонарах всіх типів) ; стаціонарну допомогу при ряді особливих захворювань і станів.
Постановою Уряду РФ від 13 січня 1996 р, № 27 затверджено Правила надання платних медичних послуг населенню медичними установами. Вони надаються у вигляді профілактичної, лікувально-діагностичної, реабілітаційної, протезно-ортопедичної та зубопротезної допомоги. Держава регулює порядок надання платних послуг, які є додатковими до гарантованого обсягу безкоштовної медичної допомоги. Разом з тим для повноцінного державного регулювання необхідно прийняття федерального закону, присвяченого питанням надання платної медичної допомоги. У низці суб'єктів РФ такі закони прийняті. Наприклад, 14 лютого 2000 прийнятий Закон «Про приватної медичної діяльності в Самарської області»;
3) регулювання відносин, пов'язаних з лікарськими засобами, на підставі Федерального закону від 22 червня 1998 р. № 86-ФЗ «Про лікарські засоби». Це відносини, що виникають у зв'язку з розробкою, виробництвом, виготовленням, доклінічними та клінічними дослідженнями лікарських засобів, контролем їх якості, ефективності, безпеки, торгівлею лікарськими засобами та іншими діями в сфері обігу лікарських засобів.
Важливим аспектом є здійснення державно-1 * 0 регулювання цін на лікарські засоби у відношенні Життєво необхідних лікарських засобів за переліком, щорічно затверджується Урядом РФ, з метою упорядкування цін, стримування їх необгрунтованого зростання, ефективного та економного витрачання бюджетних коштів. Державне регулювання процесу ціноутворення здійснюється шляхом: державної реєстрації граничних відпускних цін вітчизняних та іноземних виробників ні життєво необхідні і найважливіші лікарські засоби; встановлення органами виконавчої влади суб'єктів РФ тов граничних оптових і роздрібних надбавок до цін на Лікарські засоби.
Також встановлені переліки медичних послуг та лікарських засобів, призначених лікуючим лікарем, дорогих видів лікування, суми оплати яких за рахунок власних коштів пацієнта враховуються при визначенні суми соціального податкового вирахування;
забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя Населення - стан здоров'я населення, середовища проживання людини, при якому відсутня шкідливий вплив чинників довкілля на людину і забезпечуються сприятливі умови його життєдіяльності. Правові основи закріплені і Федеральному законі від 30 березня 1999 р. № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення». Санітарно-епідеміологічне благополуччя населення забезпечується шляхом: профілактики захворювань відповідно до санітарно-епідеміологічною обстановкою і прогнозом її зміни; контролю за виконанням санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів і обов'язковим дотриманням громадянами, індивідуальними підприємцями і юридичними особами санітарних правил як складової частини здійснюваної ними діяльності ; проведення соціально-гігієнічного моніторингу; заходів щодо своєчасного інформування населення про виникнення інфекційних захворювань, масових неінфекційних захворювань (отруєнь), стан середовища проживання і проводяться санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходах і т. д.;
підтримка високої працездатності громадян, забезпечення надання громадянам санаторно-курортного лікування.
забезпечення працею; працевлаштування, професійної підготувавши] перепідготовці та підвищенню кваліфікації працівників безпосередньо у даного роботодавця; соціального партнерства, ведення колективних переговорів, укладання колективних договорів та угод; участі працівників і професійних спілок у трудових правовідносинах; нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства (включаючи законодавство про охорону праці); вирішення трудових спорів.
Держава гарантує громадянам мінімальний розмір o п лати праці, який застосовується для регулювання оплати праці, а також для визначення розмірів допомоги з тимчасової непрацездатності. З 1 вересня 2007 р. він складуть "i 2300 руб.
Державою встановлюється прожитковий мінімум вартісна оцінка споживчого кошика, а також обов'язкові платежі та збори. Прожитковий мінімум в цілому по Російській Федерації призначається для: оцінки рівня життя населення Російської Федерації при розробці та реалізації соціальної політики та соціальних програм; обгрунтування встановлюються на федеральному рівні мінімального розміру оплати праці, а також для визначення розмірів стипендій, допомог та інших соціальних виплат; формування федерального бюджету. Однією з основних цілей соціальної політики держави є підвищення добробуту громадян, зниження рівня бідності та нерівності за грошовими доходами населення.
Важливим у сфері праці та соціального розвитку є організація сприяння зайнятості населення, в тому числі гарантії держави щодо реалізації конституційних прав громадян РФ на працю та соціальний захист від безробіття. Згідно із Законом РФ від 19 квітня 1991 р. № 1032-1 «Про зайнятість населення в Російській Федерації» державна політика в галузі сприяння зайнятості населення полягає у розвитку трудових ресурсів, підвищення їх мобільності, захист національного ринку праці; забезпечення рівних можливостей усім громадянам РФ у реалізації права на добровільну працю і вільний вибір зайнятості; здійсненні заходів, що сприяють зайнятості громадян, які відчувають труднощі в пошуку роботи (інваліди, особи, звільнені з установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі; неповнолітні у віці від 14 до 18 років; Бсжснци і вимушені переселенці; самотні і багатодітні батьки, що виховують неповнолітніх дітей), і Попередженні масової і скорочення тривалої (більше одного року) безробіття.
Охорона праці - система збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності, що включає у свої правові, соціально-економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні та інші заходи, - займає нижнє місце в державному регулюванні трудових відносин . Згідно зі ст. 210 ТРК РФ основними напрямами державної політики в галузі охорони праці є: забезпечення пріоритету збереження життя і здоров'я працівників; державний нагляд і контроль за дотриманням державних нормативних вимог охорони праці; державна експертиза умов праці; профілактика нещасних випадків і ушкодження здоров'я працівників; розслідування та облік нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; зашита законних інтересів працівників, що постраждали від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також членів їх сімей на основі обов'язкового соціального страхування працівників від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; встановлення компенсацій за важку роботу і роботу з шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, встановлення порядку забезпечення працівників засобами індивідуального та колективного захисту, а також санітарно-побутовими приміщеннями і пристроями, лікувально-профілактичними засобами за рахунок коштів роботодавців і т. д.
Держава гарантує громадянам РФ соціальне обслуговування, яке представляє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у грудній життєвої ситуації . Це може проявлятися в наданні тимчасового притулку, соціального обслуговування на дому, соціального обслуговування в стаціонарних установах, консультативної допомоги і т. д. Особлива увага приділяється сприянню поліпшення становища сімей з дітьми, створення сприятливих умов для комплексного розвитку і життєдіяльності дітей, які потрапили у важку життєву ситуацію. У 2006 р. соціальні послуги в установах соціально! го обслуговування отримали 16,2% сімей з дітьми від общею числа сімей з дітьми.
З метою соціального забезпечення відповідно до федеральних законів від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації», від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації», від 24 липня 2002 р. № 111-ФЗ «Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації» і багатьом іншим нормативним актам держава гарантує громадянам РФ обов'язкове пенсійне забезпечення.
Особливу увагу при цьому має приділятися тим соціальним категоріям, які потребують особливого захисту з боку держави, наприклад інвалідам, ветеранам та ін Питома вага громадян похилого віку та інвалідів, які отримали послуги установ соціального обслуговування у 2006 р., склав 75,9% від загального числа громадян, що звернулися похилого віку та інвалідів. Планується це число збільшити до 100%.
Слід відзначити величезне значення Федерального закону; від 29 грудня 2006 р. № 258-ФЗ «Про внесення змін до від! слушні законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку; з удосконаленням розмежування повноважень ». У ньому в тому числі, проведено розмежування повноважень федеральних органів державної влади, органів державної вла * ста суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування в галузі охорони здоров'я громадян, в галузі сприяння зайнятості населення.